В системе административных взысканий предупреждение занимает одно из важных мест. Это объясняется содержанием данной меры.

Сущность предупреждения как меры административного взы­скания заключается, во-первых, в отрицательной юридической оценке правомочными органами противоправных действий на­рушителя правил движения и, во-вторых, предупреждение вле­чет за собой наступление определенных отрицательных послед­ствий для виновного лица.

Наряду с этим предупреждение содержит ряд элементов морального характера, в силу чего его широко применяют на практике как средство воспитания, укрепления высокой дис­циплины среди участников дорожного движения. Однако от предупреждения как меры административного взыскания сле­дует отличать устное предупреждение. Устное предупреждение лишено характера наказания и не является административным взысканием. Оно содержит в себе признаки морального воздей­ствия на нарушителя и выполняет воспитательную функцию. Такое предупреждение делается за незначительные нарушения правил дорожного движения. В этих случаях работники ГАИ обращают внимание на недопустимость совершения неправомер­ных действий, которые при других обстоятельствах могут вы­звать нежелательные последствия и побуждают лицо к соблю­дению правил движения в дальнейшем. Устное предупрежде­ние нигде не фиксируется и не влечет для нарушителя каких-либо правовых последствий.

По действующему законодательству предупреждение как ме­ра административного взыскания оформляется постановлением компетентного органа или должностного лица, вынесенного на основании рассмотрения материалов о нарушении правил до­рожного движения, либо путем просечки талона предупрежде­ний к водительскому удостоверению. Помимо морального, вос­питательного воздействия на правонарушителя, предупрежде­ние, сделанное в указанных формах, влечет для него определен­ные нежелательные последствия правового характера. Прежде всего лицо, к которому применена данная мера взыскания, находится в течение года в положении наказанного лица. Данное обстоятельство может служить в предусмотренных законом слу­чаях при совершении повторного такого же или другого нарушения «Правил дорожного движения» основанием для приме­нения к виновному лицу более строгого административного изыскания или же уголовного наказания. Например, согласно ст. 2 Указа Об усилении административной ответственности за нарушение Правил движения от 19 июня 1968 г., совершение В течение одного года двух или более грубых нарушений пра­вил движения влечет для виновного водителя наказание в виде лишения водительских прав или штрафа. Состав данного про­ступка имеет место в том случае, если в талоне предупрежде­ний к водительскому удостоверению имеются две действующие просечки компостером.

Приведем другой пример. Повторное в течение года управ­ление транспортными средствами лицом, находящимся в состо­янии опьянения и не имеющим водительских прав, влечет по СТ. 211 УК РСФСР применение к виновному лицу мер уго­ловной ответственности независимо от того, какое администра­тивное взыскание (предупреждение или штраф) было наложено аа аналогичные действия в первый раз.

Следует отметить, что предупреждение за нарушение пра­вил движения, оформленное постановлением должностного ли­ца или органа, в деятельности Государственной автомобильной инспекции-применяется редко. Выборочный анализ по 88 орга­нам ГАИ республик, краев и областей показал, что предупре­ждение только за управление транспортными средствами в со­стоянии опьянения к водителям было применено лишь в 2,5% Случаях от мер административного и общественного воздейст­вии, наложенных за данный вид правонарушения. За управле­ние транспортными средствами в состоянии опьянения лицами, не имеющими права на управление, предупреждение было вы­несено менее чем в 0,2% случаев.

Повседневное практическое применение в деятельности ГАИ получило наложение предупреждения в форме компостерной просечки в талоне предупреждений к водительскому удосто­верению. Оно может быть сделано далеко не за всякое правонарушение, а только за грубое нарушение правил движения.

Указанный вид предупреждения широко применяется к водителям транспортных средств. В 1975 г. удельный вес его среди мер административных взысканий, наложенных на водителей составил 53,8%, т.е. каждый второй водитель, привлеченный к административной ответственности, был предупреж­ден путем отметки компостером в талоне предупреждений к водительскому удостоверению. Динамика мер административных взысканий, наложенных на водителей, показана на рисунке.